Poštovani, moje pitanje se tiče odnosa krivičnog dela iz čl. 219a. Krivičnog zakonika i privrednih prestupa iz čl. 202. i čl. 203. Zakona o planiranju i izgradnji, odnosno prekršaja iz čl. 208a pomenutog zakona.
Poznato je da naš zakonodavac prilikom donošenja nekog novog ili pak izmena nekog postojećeg zakona, ne vodi dovoljno računa o tome da li su te nove zakonske odredbe usklađene sa već postojećim, pa je tako u ovom slučaju, po mom mišljenju, suštinski poistovetio potencijalne učinioce i radnje izvršenja krivičnog dela iz čl. 219a. KZ-a i učinioce i radnje izvršenja privrednog prestupa i prekršaja iz gore navedenih članova Zakona o planiranju i izgradnji.
Naime, u čl. 219a. st. 1. KZ-a je kao učinilac krivičnog dela određen izvođač radova (fizičko lice) ili odgovorno lice u pravnom licu koje je izvođač radova na objektu koji se gradi, odnosno koje izvodi radove na rekonstrukciji postojećeg objekta, bez građevinske dozvole.
Čl. 208a. st. 1. tač. 1. Zakona o planiranju i izgradnji propisuje odgovornost preduzetnika za prekršaj ako gradi objekat bez građevinske dozvole, odnosno izvodi radove suprotno tehničkoj dokumentaciji na osnovu koje se objekat gradi.
Čl. 203. st. 2. u vezi st. 1. tač. 1. Zakona o planiranju izgradnji je za iste radnje kao u prethodnom članu propisana odgovornost odgovornog lica u privrednom društvu ili drugom pravnom licu koje gradi, odnosno izvodi radove, za privredni prestup.
Čl. 219a. st. 2. KZ-a je propisana odgovornost investitora (fizičkog lica) ili odgovornog lica u pravnom licu koje je investitor objekta koji se gradi bez građevinske dozvole.
Čl. 208a. st. 2. u vezi st. 1. tač. 1. Zakona o planiranju i izgradnji je propisana odgovornost fizičkog lica investitora koje gradi objekat bez građevinske dozvole.
Što se odgovornog lica u pravnom licu tiče, ovde je situacija nešto složenija, jer Zakon o planiranju i izgradnji nigde izričito ne propisuje posebnu odgovornost za pravno lice investitora, već samo za pravno lice koje gradi bez građevinske dozvole – čl. 203. st. 1. tač. 1., dok u tački 2. propisuje odgovornost odgovornog lica u ovom pravnom licu koje gradi bez građevinske dozvole.
Mišljenja sam da je u ovom slučaju zakonodavac odlučio da ne pravi razliku između pravnih lica investitora i pravnih lica koja grade objekat čiji je investitor neko treće lice, odnosno da jednom odredbom sankcioniše građenje bez građevinske dozvole od strane pravnih lica, bez obzira da li je pravno lice investitor objekta ili nije, ali ostavljam mogućnost da je u pitanju i propust zakonodavca da ovo pitanje jasnije reguliše.
Čl. 219a. st. 3. KZ-a propisuje odgovornost lica iz st. 1. i 2. koja nastave započetu gradnju kada je izdato rešenje o obustavi radova.
Čl. 202. st. 2. u vezi st. 1. tač. 4. Zakona o planiranju i izgradnji je za navedenu radnju propisana odgovornost odgovornog lica u pravnom licu koje je investitor, za privredni prestup.
Čl. 203. st. 2. u vezi st. 1. tač. 4. Zakona o planiranju i izgradnji je za navedenu radnju propisana odgovornost odgovornog lica u pravnom licu, za privredni prestup.
Čl. 208a. st. 1. tač. 4. Zakona o planiranju i izgradnji je za navedenu radnju propisana odgovornost preduzetnika za prekršaj, a stavom 2. odgovornost za fizičko lice investitora.
Odnos čl. 219a. st. 4. KZ-a i čl. 208v. Zakona o planiranju i izgradnji neću posebno obrazlagati, jer se krivično delo iz čl. 219a. st. 4. KZ-a jako retko pojavljuje u praksi.
Shodno navedenom, moje prvo pitanje je da li delite moje mišljenje da je reč o identičnim radnjama izvršenja krivičnog dela iz čl. 219a. st. 4. KZ-a i navedenih privrednih prestupa i prekršaja iz Zakona o planiranju i izgradnji, kao i o istovetnim potencijalnim učiniocima?
Ukoliko Vaš odgovor na prvo pitanje bude potvrdan, moje drugo pitanje bi se odnosilo na dilemu koji zakon primenjivati u praksi, imajući u vidu da je krivično delo iz čl. 219a. KZ-a blanketno delo, da je prilikom utvrđivanja da li su ostvarena bitna obeležja nekog od oblika navedenog krivilčnog dela neophodno konsultovati upravo odredbe Zakona o planiranju i izgradnji, kao i da je navedeni zakon blaži od Krivičnog zakonika, s obzirom na zaprećene sankcije za pomenute privredne prestupe i prekršaje.
Izvinjavam se na mogućoj preopširnosti i unapred zahvaljujem na odgovoru.
Jakša Stojanović
